連邦法の草案「種子生産について」(以下、草案法と呼ぶ)に精通した後、ジャガイモと野菜の市場参加者連合(以下、草案法と呼ぶ)ポテトユニオン)次のことを報告します。
- 連邦法の範囲および連邦法が適用される人の輪について
1.1。 法案の前文によると、法律は、生産、保管、販売、輸送、ロシア連邦の領土への輸入、ロシア連邦の領土からの輸出、および種子(植栽材料)の使用に関する法的根拠を確立しています。 )ロシア連邦の領土およびロシア連邦の法律および国際法に従ってロシア連邦が管轄権を行使するその他の領土。
しかし、「ロシア連邦が管轄権を行使する他の地域…」がどのような問題であるかは明らかではありません。 この概念は、主に付属定款で使用されています。 この概念を開示していない一部の連邦法での使用は、たとえば、ロシア連邦財務省が02.08.2011年03月07日付けの書簡で行ったように、管轄当局に適切な説明を提供することを強制します。 /15年72月20.03.2011日付けの連邦税務局番号KE-4-3/4883の要請による。
法案を適用するために、アートで明確にすることを提案します。 1「この連邦法で使用される基本概念」。これは「ロシア連邦が管轄権を行使する他の地域...」と理解されています。
1.2。 法案の第21の前文の段落は、組織および法的形態および所有形態に関係なく、組織、ならびにの第XNUMX段落で指定された種子の生産およびその他の活動に従事する個人の起業家を含む個人に法案を拡張します。前文。 法案の第XNUMX条はまた、「種子生産者は個人および法人であり、個人の起業家であり、その後の販売のために種子を生産する」と定めています。 関連する規定は、法案の他の条項に含まれています。
法案の作成者は、実施の目的が利益を上げることであることを考慮していなかったようであり、これは起業家活動の主な特徴の1つです(ロシア民法第2条第23項)フェデレーション)。 市民(個人)は、法律(ロシア連邦民法第27.11.2018条)で規定されている場合を除き、個人起業家として国が登録した瞬間から起業活動に従事することができます。連邦法「422年XNUMX月XNUMX日の特別税制「職業所得税」を確立するための実験の実施についてNXNUMX-FZ)。
したがって、個人の起業家の地位を持たず、自営業者であり、個人消費のための種子生産に従事している個人は、法案の管轄から除外されるべきである。
法案の前文に、種子(植栽材料)の生産、保管、販売、輸送のための法人および個人に適用されることを示すことを提案します。したがって、種子の生産に従事する個人は除外されます。法律の範囲からの個人的な目的のため。
1.3。 ポテトユニオンは、この要件が冗長であると考えて、...種子(植栽材料)の生産、保管、販売、輸送の活動の認可に反対します。これは、「繁殖、高水準の生産の確保、種子の生産、栽培、貯蔵、販売に関する作業の実施…」(連邦法草案「種子生産について」の注釈のパラグラフ14、XNUMXページ)。
この結論は、04.05.2011年99月XNUMX日付けの連邦法「特定の種類の活動のライセンスに関する」の分析に基づいています。NXNUMX-FZは、ライセンスを特定の活動に従事する許可と見なし、ライセンス要件のリストを確立し、参照を禁止しています。生産された製品またはリリースが計画されている製品の特定のタイプと量のライセンス要件、および実行された作業の量、提供されたサービスの要件。
種子の品種および播種品質の要件は、異なる(認可されていない)方法で確立されます。
法律の分析により、これらの種類の活動は、原則として、ライセンスの範囲から除外され、州の規制は、州の管理機関および監督機関によって完全に実行される可能性があり、実行されるべきであると結論付けることもできます。州の規範、基準、認証、適合宣言、認定、衛生、建設、その他の規則や規制の適用を含む、他の方法による機能的義務。
また、アートから。 20とアート。 法案第21条では、種子の生産に従事する権利には免許だけが必要ではないということになる。 法案の1は、独立した種類の活動と見なされていますが、種子(植栽材料)の保管、輸送、販売...のサービスにも使用されます。 どうやら、法案の開発者は、種子の保管、販売、輸送(植え付け)を考慮せずに、種子の回転に関連するすべての可能な行動を実行する必要があるのは種子生産者であるという事実から進んだようです材料)など。 多くの場合、市民循環の他の参加者に関与しています。 また、適切なライセンスを取得する必要がありますか、それともこの責任は種子生産者のみにありますか? もしそうなら、なぜですか?
したがって、種子(植栽材料)の生産、保管、販売、輸送のためのライセンス活動の導入は、低品質または偽造された製品が市民の流通に現れるのを防ぐための効果的な手段とは見なされませんが、種子生産者(そしておそらく他の参加者)の不当な費用、市民の循環)、およびこの活動に従事することへの追加の障壁の作成。
1.4。 法案第21条は、「種子の生産に従事する法人の構成文書において、その活動の主題と目標が決定される」と定めています。
アートのパラグラフ4によると。 ロシア連邦民法典第52条では、法人の活動の主題と目標は、非営利団体の構成文書、単一企業体の憲章、および法律で規定されている場合に含まれている必要があります。 後者は、商業的であるにもかかわらず、連邦法で指定されている以外の種類の商業活動に従事することを禁じられている特別な法的能力を備えている組織(銀行、保険会社など)を指します。彼らの活動を統治する。 したがって、これらのサービスの受信者の利益は保護され、関連する法律で指定されているものに加えて、他の活動分野に資金を振り向ける可能性を含む、社会的に重要な分野で起こりうる虐待に対する障壁が置かれます。これらの商業組織の憲章に反映されています。
種子生産者は、商業法人であり、原則として、種子生産に加えて、工業規模でのさまざまな作物の生産、自社および他の農産物の加工などの他の活動に従事する個々の起業家です。 したがって、関連する規範を導入することがどのような目的で提案されているかは明確ではありませんが、法案の起草者は、種子生産者が負担しなければならない費用(総会の開催に関連する費用を含む)を考慮していませんでした。
2. 必須認証について
この法案は、「ロシア連邦の領土に輸入された、流通している、または販売を目的とした」種子の義務的な認証を確立しています。
ポテトユニオンは、一般的に必須のシード認証の導入を支持し、27.12.2002年184月184日付けの連邦法「技術規制に関する」N XNUMX-FZ(以下、 -法NXNUMX-FZ)、すなわち。
アートによると。 法律N2-FZの184、認証は、技術規制、標準化文書、または契約条件の要件へのオブジェクトの準拠を確認するために認証機関によって実行されるフォームです。
アートのパート1に準拠。 法律N20-FZの184では、ロシア連邦の領土での適合性の確認は自主的または義務的である可能性がありますが、適合性の強制的な確認は、関連する技術規制によって確立された場合にのみ、技術規則(法律N 1-FZの第23条、第184条)。
必須の認証は、Artによって確立された目的のために実行されます。 法N6-FZの184。
アートのパラグラフ3に従って。 法律の46N184-01.12.2009年982月XNUMX日のロシア連邦政府のFZ法令NXNUMXは、必須の認証の対象となる製品の統一リストおよび製品の統一リストの適合性確認を承認しました。適合宣言。 これらのリストには、必須の認証の対象となる製品としてのシードは含まれていません。
残念ながら、これらの規定は、法案に取り組む際に考慮されませんでした。これに関連して、法案は法N184-FZと矛盾します。
上記に加えて、法律N184-FZの他の規定を考慮に入れるべきでした。
たとえば、アートのパート3の段落3。 法案の4は、種子生産の分野で州の政策と法的規制を策定し、種子生産の分野で実験室研究を実施し、従属機関を通じて種子の品種と播種の品質を決定する責任を負う連邦執行機関の権限に言及しています。 。 同時に、ドラフト法の作成者は、適合性評価が法N 184-FZの対象であることを考慮していませんでした。この法は、認証機関と試験所(センター)に31つの要件のみが課されるという規定を定めています。適合性の評価(確認)-認定(第4条)に関する作業を行うもの。 次に、アート。 連邦法のXNUMX「国家認定制度における認定について」は、認定された人が、法的形態に関係なく、法人または個人、または指定された連邦法によって規定された方法で認定を受けた個人の起業家であることを定めています。
したがって、アートのパート3のパラグラフ3の規定。 法案の4つは明確にする必要があります。
また、必須認証の導入には一定の時間がかかることにも注目しています。 したがって、アートのパラグラフ10に従って。 法律N7-FZの184、ロシア連邦政府の法令によって採択された技術規制、または技術規制のための連邦執行機関の規制法的行為は、その公式の日付からXNUMXか月以内に発効するものとします。出版物。 この要件は、法の発効の条件を決定する際に法案では考慮されていません。
ジャガイモ連合は、現在、低品質で認証されていない種子を市場に出さないという問題を解決するために、種子が生産に違法に使用されることが多いブリーダーの権利を保護する問題を解決すると考えています。おそらく強制的な認証の導入とは異なる方法で、適切な支払いを受け取る機会の。
ポテトユニオンは、01.12.2007年315月XNUMX日の連邦法N XNUMX-FZ「自主規制機関に関する法律」(以下、SROに関する法律)に従って、農産物の種子生産者を自主規制機関に統合することを提案しています。連邦法に「種子生産について」の規定を導入すること。これによれば、種子生産に従事する権利は、種子生産者の自主規制組織(種子生産者のSRO)のメンバーである組織にのみ帰属します。
特に、SROに関する法律の第2部、第1条に従い、連邦法「種子生産に関する」には、SRO種子生産者の地位の取得、終了、これらの自主規制機関の法的地位を管理する規則を含める必要があります。 、活動、シード生産者のSROのメンバーシップへの入会およびメンバーシップの終了の手順、メンバーの活動に対するシード生産者のSROの管理を行使するための手順、およびメンバーに対する懲戒処分の適用(要件の遵守を含む)種子の認証および未認証の種子の流通の禁止、ならびに種子生産者のSROによる種子の生産に関連する活動を規制するロシア連邦の法律の要件への準拠のための国家監督を行使するための手順、および自主規制機関に関するロシア連邦の法律。
この場合、要件に関連する法案の多くの規定。 種子生産者に提示されるものは、SROとして分類できます。 特に、これはアートの規定に適用されます。 19種子生産者が一定期間保持しなければならない情報の入手可能性に関する「農業植物の種子生産の要件」。 次に、この情報を蓄積する各RNOは、それを種子(植栽材料)生産者の登録簿に転送します。
自主規制機関への強制加入は、種子生産者の市場を悪意のある参加者から解放し、農業植物の種子生産者、その量に関する信頼できる情報を入手し、彼らの活動を専門家内で管理し、種子生産者によるコンプライアンスを管理するようです。これらの契約によって確立された、支払いの遵守を含むライセンス契約により、認定されていないシードの売上高も大幅に削減されます。
3. 遺伝子パスポートについて
アートに従って。 法案の1では、遺伝子パスポートは「農業植物の品種またはハイブリッドのDNAサンプルの分析に基づいて作成された文書」として定義されています。
この定義は満足のいくものとは見なされません。 文書の種類と出所、作成方法、提供される情報の量と深さに関する情報はありません。 「さまざまなDNAサンプルの分析」にどのタイプの分子マーカーが使用されるかについての情報はありません。
法案は、ロシアおよびその他の国における「品種DNAサンプル分析」の方法の統一/標準化がどのように行われるかを定義していません。
すべてのUPOV加盟国にとって、均一性、明確性、安定性(DUS)のテストのみが正当であると認められているため、遺伝子パスポートの強制提供の要件は、ロシアと外国の間の貿易紛争につながる可能性があると考えています。
おそらく、「遺伝子パスポート」という用語を「DNA認証」という用語に置き換えることは合理的です。これは、農業の品種(ハイブリッド)所属を識別および確認するためのさまざまな一般的に認められた認証済みDNAマーカー技術の使用と見なすことを提案します。使用が承認された繁殖成績の州登録簿に登録された植物、およびロシア連邦の領土にある森林植物の種子のバッチ。
ポテトユニオンは現在、遺伝子パスポートに関連する条項を法案から削除することを提案しています。
4.公的機関の新しい権限、権利および義務について
ポテトユニオンは、州当局の新しい権限、権利、義務を法案に導入し、場合によってはそれらを実施するための提案された手順が過度であり、追加の反省と処理が必要であると考えています。 特に:
4.1。 法案は、連邦行政機関に種子生産の分野で管理と監督の機能を実行する権利を与えていますが、どの機能が管理であり、どの機能が監督であるかを決定していません。 たとえば、どのような機能(管理または監督)は、種子の循環に関連する種子生産の分野におけるリスクの分析であり、これはアートのパート4のパラグラフ4で言及されています。 4ビル? リスクは何ですか? 同じ質問はArtでは開示されていません。 法案の40。 規定は本質的に明確に宣言的であり、連邦法「植物検疫について」の関連規定の不成功のコピーです。
4.2。 種子生産の分野における国家管理(監督)の実施における定期検査の意味は明確ではなく、これに関して、関連する連邦行政機関は定期検査の年間計画を作成する必要があります(第3条、パート1 、法案の第6条)。
4.3。 ゾーンの登録に関するインターネット情報をパブリックドメインに配置する関連する連邦執行機関の義務を理解する方法、ロシア連邦の計画の拡大(ロシア連邦はの主題として顧客として行動すると想定されています市民循環?)種子(植栽材料)、種子製品(法案には概念がありません)および外国の州、外国の州のグループ(この法律を適用するための「州のグループ」とは何を意味するか)にあります)?
4.4。 Rosselkhoznadzorに、作物(植栽)、農業植物の作物の遺伝子組み換え生物の存在についての農業植物の種子、および農業植物の種子の評価を組織する権限を与えることは冗長であると私たちは信じています。 法案の説明文には、そのような事実の存在とその数の両方を示すデータが含まれていないため、これらの管理機能を導入する必要性を評価することは不可能です。
4.5。 アートのパラグラフ3の次の規定がどのようになっているのかは明らかではありません。 34手形:
ロシア連邦の領土に種子を輸入する場合、輸出国の種子の品質に関する証明書、遺伝子パスポート、および文書が認識され、種子試験機関の予備監査(検査管理)を受けて、研究、その後ロシア連邦の証明書への再発行。
輸出国の研究所の予備審査について話しているとしたら、どのように実施されるのでしょうか。
ロシアにあり、ロシア連邦の法律に従って認定された試験所を意味する場合、この要件は過剰です。
などなど。
さらに、法案は、種子生産の分野で管理と監督を担当する連邦行政機関に、法人や個人にサービスを提供する権利を与えているように見える場合があるという事実に注意を向けます。ロシア連邦の法律に反します。
特に、そのような結論を下すための基礎は、アートのパラグラフ3および4の文脈から得られます。 法案の28:
「農業植物の作物および農業植物の種子中の遺伝子組み換え生物の存在の決定は、連邦予算を犠牲にして、種子生産の分野で管理および監督の機能を行使する連邦執行機関によって実施されます。管理措置の実施。
市民、法的実体の要請による農作物および遺伝子組み換え生物の植物種子における存在の決定および遺伝子改変生物の破壊は、市民、法的実体を犠牲にして行われる。
公的機関に新たな権限、権利、義務を付与することに関する法案の規定、およびそれらの実施手順は、場合によっては、追加の反省と改訂が必要であると考えています。
5. 記事ごとのコメント
5.1。 第2条「経済的有用性についての品種または雑種の試験および評価」の第9項において、標準品種、経済的に有用な特性および(または)特性の標準雑種の基準としての収量が方向に従って決定されることを示す品種(ハイブリッド)の使用の。
5.2。 アートのパラグラフ3。 13「生殖種子」は、次のように記載されなければならない。「第XNUMX世代の雑種種子は生殖種子である(ジャガイモ種子の場合、第XNUMX生殖以下)。
5.3。 第17条「農業植物の品種(ハイブリッド)の種子の生産のためのスキーム」、第XNUMX段落を除いて「農業植物の品種またはハイブリッドの保存は、品種またはハイブリッドの創始者によって行われる」 、法的な意味がないとして、法案の本文から除外されるものとします。
パラグラフXNUMXは、法案の別の条項に移されるべきです。
5.4。 第18条「種子生産の科学的支援」は、法的に重要ではないとして、法案の本文から除外されるべきである。
5.5。 第19条「農業用植物の種子の生産に関する要件」は、次のように記載されなければならない。
「種子の生産には、種子を使用する必要があります。品種および播種用種子は、種子生産の分野における規制文書の要件に準拠しており、この分野で州の政策および法的規制を策定する機能を実行する連邦行政機関によって承認されています。コンプライアンスの文書によって確認された種子生産の。
植物の検疫を確保するための規則や規制で規定されている場合を除き、検疫対象物が蔓延または汚染されている生産目的で種子(植栽材料)を播種(植え付け)するために使用することは禁止されています。
5.6。 第20条「特定のカテゴリーの種子の生産の特徴」は、次の文言で述べられるものとする(SROに関する章の導入を条件とする)。
オリジナル、エリート、および繁殖用の種子は、種子生産者(種子生産者(種子生産者)のSROのメンバー)のみが生産できます。
特定のカテゴリーの森林植物の種子は、ロシア連邦政府によって承認された連邦執行機関によって確立された手順に従って生産されます。
5.6。 第22条「農業植物の種子の生産のための経済特区」。
アートの内容のようです。 法案第22条は、事前に決定することが提案されているロシア連邦政府によって確立された手続きによってどの問題が解決されるかに直接依存しています。
この手続きには、特に、経済特区を設立するために提出された書類のリスト、書類の通過手続き、決定のタイミング、および経済特区を設立する際に起こりうる紛争の解決に関する問題が含まれている必要があります。 これらの要件は、たとえば、国有地からの土地の購入の問題に関連して確立されているため、ロシア連邦の領土で統一されている必要があります。 また、経済特区自体の要件は、申請者が経済特区の設立を要求する地域の植物の種類、気候、およびその他の条件に応じて、ロシア連邦の構成団体によって確立されなければなりません。 ロシア連邦の構成団体の管轄に割り当てることは、種子生産のための経済特区を設立する問題は、種子生産のための好ましい条件の作成に貢献するだけでなく、種子生産者の利益を所有者の不正行為から保護することに貢献します。隣接する土地区画。
そして最も重要なことは、経済特区を設立したいという願望は種子生産者によって表明されるべきです。 この点に関して、文書は最初にロシア連邦の構成機関の認可された機関に提出されなければならず、それはまた経済特区の要件への準拠を監視しなければなりません。 経済特区の設立に関する情報は、認可された連邦行政機関に提出する必要があります。
5.6。 第23条「農業植物の種子生産の分野における連邦国家情報システム」は、次のように述べられるものとする。
「農業植物の種子生産の分野における連邦国家情報システム(以下、情報システムと呼ぶ)は、種子生産の分野における国家政策および法的規制を策定する機能を実行する連邦執行機関によって作成されます。対応するバッチ種子の最初の生産者から最終消費者まで、農業植物の種子の追跡可能性を確保し、この情報を農業植物の種子の生産者に提供するため。 情報システムに含まれる情報の提供は、料金を請求することなく電子形式で実行されます。
情報システムに配置される情報のリスト、情報システムに配置する目的でそれを提供する義務のある人のリスト、それを取得するためのフォームと手順、この情報を受け取る資格のある人のリストは、によって確立されますロシア連邦政府の法令。
5.7。 第25条「種子保険基金」は、森林植物保険基金の設立の自主性が異なる規制を必要とするため、「森林植物種子保険基金」に改名されるものとする。 特に、種子生産者は作物の一部を保険基金に振り向けます。 財団はそれを受け入れる義務がありますか? 何時に? 種子はどこに保管する必要がありますか?したがって、誰が種子の安全に責任を負いますか? その他の考えられる質問。
5.8。 第26条「種子の調達、加工、保管および使用」を改訂する必要がある。
特に、種子生産者は、品種および播種の品質が種子の品種および播種の品質指標の要件を満たしていない種子を植えるかどうかを独自に決定する権利があると考えています。 おそらく個人的な使用のため。 種子の購入者にとって、主なことは種子の適合性の確認です。 一致が確認されていないシードを購入できますか? 多分。 この質問を考慮する必要があります。
ポテトユニオンは、アートからパラグラフ5を除外することを提案しています。 連邦執行機関が管理機能を行使することなく、外国または外国のグループからの播種および植え付けに使用する目的での種子および植え付け材料のロシア連邦への輸入を禁止する法案の26農業植物の種子に関連する種子生産の分野、栽培場所での管理、生産(加工を含む)、種子ロットの出荷。
昨年が示したように、外国の領土または外国のグループに対する統制措置の実施の条件は、これらの州の管轄当局の同意を必要とするため、この規定の実施は非常に困難です。与える必要はありません。 この問題に関する国際協定はありません。 この事実だけに基づいて、この規定は連邦法に存在すべきではありません。 さらに、種子市場の参加者は、輸入種子の管理措置を実施するための国際社会によって認められたものを含む他のメカニズムがあるため、これらの管理機能は冗長であると考えています。 だから、アートのパート13に従って。 連邦法「遺伝子工学活動の分野における国家規制について」(以下、法律第7-FZ号)の86ロッセルホズナゾールは、遺伝子組み換え生物および種子のロシア連邦の領土への検問所での輸入を管理する権利を有します。ロシア連邦の州境を越えて。
5.8。 種子の品質の品種および播種の指標、ならびに農業植物の作物および農業植物の種子における遺伝子操作された生物の存在の決定のための要件を確立する法案の第28条および第29条を処理する必要があります。
これらの規範は借用で過負荷になり、繰り返しがあり、ジャガイモ連合が同意しない規定があります。たとえば、土壌管理の必要性に関する法案の表示です。
5.9。 第32条「種子のバッチの回転」は、次の段落で補足されるものとする。
「ロシア連邦の領土では、認証されていない種子、および使用が承認され、ロシア連邦政府によって承認された農作物のリストに示されている繁殖成績の州登録簿に登録されていない種子の流通、 禁止されています。"
5.10。 第33条
アートのパラグラフ3と4をテキストから除外することを提案します。 種子を大量に輸送することを許可する法案の33。 ポテトユニオンは、すべてのシード貨物を梱包する必要があると考えています。
5.11。 ジャガイモ連合の見解では、第34条「ロシア連邦への輸入およびロシア連邦からの輸出」は、現在のバージョンの連邦法「種子生産について」に保存されるべきである。
5.12。 種子生産の分野における国家管理(監督)に関する規定に関しては、ジャガイモ連合の立場が上に表明された(このノートのパラグラフ4)。
5.13。 第3章「種子(植栽材料)および種子オブジェクトの状態の監視。
先に述べたように、「シードオブジェクト」の概念は法案では開示されていません。
ジャガイモ連合は、この章を法案の本文から除外することを提案しています。これは、モニタリングが種子(植栽材料)の品質の品種および播種の指標を決定するために必要なツールであり、美術。 法案の28-30。 さらに、監視は、認可された連邦行政機関によって実行される管理および監督機能の実装に直接関連しています。
法案の規範は、Chの規範に似ています。 3、法的負担を負わずに、規範的行為をより重くします。
出力
連邦法草案「種子生産について」は、現在の法律に合わせるという観点も含めて、大幅に改訂する必要があります。 規範的行為には、特に、種子生産の分野における自主規制に関する規則が含まれている必要があります。これにより、種子コミュニティは種子の流通を管理したり、未認証の種子の流通を禁止する要件を遵守したりすることができます。
適切な変更と追加を行った後、「種子生産に関する」連邦法案を再提出して議論することができます。
ユニオンルペキンS.N.会長